大国小农是我国基本国情农情。习近平总书记多次对农业社会化服务工作作出重要指示。党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。

近年来，我市聚焦解决谁来种地问题，围绕如何做好我市农业生产托管工作，捋思路、寻对策、想办法，创新举措，破解发展难题，按照中央、省、市统一部署，在市县党委、政府和相关部门的共同努力下，取得明显成效。

一是服务面积持续增加，服务项目试点面积由2017年的4.3万亩增加至2023年52万亩，土地托管辐射带动面积今年截至目前已达181万亩。

二是资金支持持续增长，农业生产托管扶持资金由2017年430万元增加到现在的3291万元，增长近8倍。

三是服务范围持续扩大，从浑源和阳高两个县试点起步，已延伸覆盖至全市所有县区。

四是服务模式渐趋多样，由单环节托管向全程托管发展，涌现出阳高县服务联盟托管、浑源县农户+公司+村集体经济全程托管等多种模式，农业社会化服务工作受到国家和省级充分肯定。

一、强化组织领导，提升服务质量

一是思想高度重视。市委、市政府严格贯彻落实上级要求，高度重视农业社会化服务，在今年全市农村工作会议上再安排再部署，要求各级各部门统一思想、提高认识，聚焦解决谁来种地问题，以小农户为基础、以新型农业经营主体为重点、以社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业产业发展的高素质生产经营队伍，开展示范家庭农场和示范合作社创建。今年3月4日，召开全市农业生产托管现场观摩推进会，针对高质量推进全市农业社会化服务工作作出具体部署。同时，相关市领导多次深入一线调研指导，现场办公，解决实际问题。

二是政策保障有力。为扎实推进农业社会化服务工作，出台了《大同市2024年度农业生产托管指导意见》《大同市农业生产托管市级优质服务主体评定与监测办法(暂行)》等文件，起草制定了《大同地方标准—大同市玉米生产托管服务及质量评价规范》(正按出台地方标准的程序，有序推进)。各县(区)都召开会议研究部署，成立以分管副县(区)长任组长的领导小组，出台项目实施方案、资金管理办法、服务指南，规范有序推进农业社会化服务工作。

三是制度管理到位。根据耕、种、防、收四个环节，建立了农业社会化服务周调度制度，每周统计面积及服务小农户数量，做到心中有数，确保有计划推进农业社会化服务任务。截至6月7日，全市农业社会化服务面积达181.27万亩，较上年全年154万亩增加27.27万亩，完成全年任务230万亩的78.8%，服务小农户17.9万户，比上年17.1万户增加0.8万户，完成全年任务25万户的71.6%。

四是宣传引导多样。通过召开现场观摩会、印发宣传资料、媒体宣传、市农业农村局微信公众号发布等多方式，广泛开展农业社会化服务的宣传工作。印发了《农业社会化服务文件资料汇编》200多本，在市委主办的大同信息、大同农业信息上发表信息5篇，在微信公众号、大同日报、大同新闻联播等媒体及栏目宣传发布信息50余条，营造了全社会广泛关注、服务主体和广大农户积极参与的良好氛围，切实增强了各类主体及农户参与农业社会化服务活动的积极性和主动性。

二、聚集工作重点，壮大服务主体

我市把新型经营主体发展做为每年农业农村重点工作，全市农业社会化服务主体数量增长迅猛，农民专业合作社达6146家，其中培育示范社685家(国家级52家，省级139家，市级206家，县级288家);家庭农场达1780个，培育示范家庭农场261个(省级99家，市级162家);农业社会化服务主体达2000多家。山西恒兴农业科技发展有限公司获评全国农业社会化服务创新试点服务组织，阳高县牧友恒泰草业有限公司等5家公司获评省级农业生产托管优质服务主体。

三、创新托管模式，拓宽服务领域

坚持服务小农户，做实创新大托管，集中连片推进机械化、规范化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益，实现了集体经济、服务主体和小农户多方共赢。

山西恒兴农业科技发展有限公司结合实际，探索出了全托管的两步走模式：

一是因势利导，示范先行。围绕产中环节，公司开展因地制宜、灵活多样的托管服务。面向小规模分散经营农户，依据托管手册开展全程生产托管，提供耕、种、管、收、销等8个环节的规范化、标准化服务;针对季节性外出务工农户，推出关键环节托管，重点提供定期技术指导与农业机械服务。

二是规范服务，科学生产。托管服务采取统种统收、统防统治、统购统销六统一标准，坚持推广深耕深松、化肥减量增效、病虫绿色防控等现代农业技术，在集约经营的基础上，实施农业标准化生产，大大提升了土地产出率，也提高了产品品质及管理水平。

四、搭建管理平台，强化监督管理

一是提高注册率。通过与中国农业社会化服务平台(简称中国农服平台)合作，引导公司、合作社、集体经济组织等各类农业社会化服务主体完成注册，实现线上与线下信息共享，提高工作效率。全市共注册信息平台管理员11个、农业社会化服务主体129个。

二是鼓励安装农机作业监管终端。目前多数参与农业社会化服务试点项目的服务主体安装农机作业监管终端，可直观看到服务农户数量、托管总面积、地块数量、服务乡镇、作物类型等信息，实现了动态监管、实时监控机械作业，及时统计数据，确保数据真实。

五、突出科技应用，提升综合效益

全市通过开展农业社会化服务，有效解决家庭主要劳动力外出打工后的土地管理难题，促进了小农户与现代农业的有效衔接。特别是服务组织根据农民群众需要和意愿，探索将新机具应用和新品种、新肥料、新技术、新农药等先进技术应用集成配套，采取标准化生产、集约化管理，促进了农业高质量发展，取得了良好的经济、生态和社会效益。

一是促进了农民增收。项目实施后农民可节本增收。以2023年浑源县西留乡贾庄村袁永种植80亩玉米全托管为例：亩节约农资32元(其中节约化肥25元，地膜2元，农药5元)，节约农机作业80元(其中节约旋耕10元，撒肥5元，打药5元，收割30元，秸秆还田、打捆30元)，通过深松作业，科学种植，亩增产150斤，每斤按1.1元计算，亩增收165元，亩共节本增收277元，80亩共增收2.22万元。

二是促进了小农户与现代农业的有机衔接。有效解决谁来种地的问题，稳定提升粮食生产;开展农业社会化服务，实现小农户与现代农业有机衔接，为解决农村因缺少劳动力种地难、解决抛荒问题提供了路径。同时，促进农民外出务工创收，把农民从繁重的耕种活动中解放出来，可安心外出务工创收，有力增加了农民收入。

三是促进了农业绿色发展。通过开展农业社会化服务，回收秸秆等方式，减少了农业面源污染和大气环境污染。特别是我市种植玉米多的阳高、浑源、灵丘、天镇等县，有效解决了长期以来玉米秋收后秸秆焚烧的问题，通过项目实施玉米秸杆大部分回收利用,既减少大气污染、提升空气质量，又提高了玉米秸杆的利用效率,有效促进了农业绿色生产和可持续发展。

监制：韩生利

监审：高 伟

审核：李 敬

责编：刘慧艳

编辑：闫雪萍

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